杨德利，54岁，出生於拿笃现居亚庇。
沙巴前首席部长/沙巴州安会理事会主席在职期间为1996年5月28日至1998年5月27日。
1985至2011年任州议员，1999至2010至年任国会议员。
全国经济行动委员会成员(1997—98亚洲金融风暴期间)
序文
移民是一项情绪课题，许多国家仍因之进退两难。在沙巴的情形，涉及种族与宗教的成见。很多马来西亚公民以种族与宗教角度看待非法移民课题。
真实情况显示沙巴本地人民特充满恐惧及厌恶，特别是嘉杜巫律土著觉得得他们的家园在(马来)联邦政府纵容下正被外来移民占据下。
所听闻有关SSKM（沙巴，砂拉越退出马来西亚)，年轻沙巴汉轻遭边缘化，失去土地，经济剥削，失败教育政策，被排除公务员门就业门业槛外以及担忧丧失民族文化。如果非法移民课题没有解决方案，SSKM将更具气势并对马来西亚造成严重威胁。联邦政府必须对此有所醒悟。
"身份证计划"和"M计划"？
"身份证计划"和"M计划"到名不副实识於事无补的名称到处传播深入民众意识，两个名称不曾出现在政府正式文件上，因为相关计划並非政府政策或计划。倘若国会议员在国会提问，一般官式回应为:没有任何的"身份证计划"和"M计划"。
但当辩论有关民涉及公民权课题假身份证与其他文件，内阁部长无法否认。所以"身份证计划"和"M计划"等名称本身为政府开脱否认相关计划存在。因此在皇委会8项范畴根本未提及"身份证计划"和"M计划"，尽管有关名词在大众流传20多年之久。
介绍
我从1989年开始研究非法移民课题，当时担任团结党署理宣传主任，同时也是州助理部长。
我主持团结党选民册理事会持，IDS负责大部份的研究，资料搜集，分析和检查选民册。
众所周知当时选委会秘书拿督拉昔提出"幽灵选民论"及"二重或三重複制选民身份"成为茶店话题。
IDS输入选民资料以同一身份证号码对照下，有30,000选民的身份证号码二重或三重複制使用(意思指同一身份证号码被两三个人共用)。这证明选委会的失差。
我於1994年退出团结党成立沙巴进步党，当时与由安华依布拉欣的领导的国阵领袖进行谈判，就沙巴切身的非法移民课题研讨解决方案。进步党以在非法移民得及其他课题获允解除作为前提加入国阵，较后进步党於5月份成为国阵州政府的一员。
1995至1998年间政府针对非法移民问题採取的行动
1995至1996年啟动警方行动解除非法移民课题，在拿督沙烈敦赛益担任首长时期设立"红屋"(非法移民临时扣留中心)，土地由州政府拨给。
政治部总监(拿督诺连迈—后擢升为总州警察总监)告诉我有关警方严谨解除非法移民的课题。在同一时间多名涉及伪造身份证的领袖(阿占阿利，三苏阿朗，加巴汉等)皆在内安法下被扣押。
警方的严厉行动迫使许多涉及者潛返原来国家，其他余下人士则保持低调。同时在"身份证计划"或"M计划"下未有再接到假造身份证的报告。(后又在不同的伪装计划下於近於年来年被揭发被)
1996/1997正规化计划
国家安全理事会从1996至1997年展开正规化计划，基本上有关计划是让政府能够有效监管非法移民，外劳也没有必要证通过不法途径索取身份证。正规化外劳的同时驱逐非法移民。
“红屋”啟动运作，军事资源与物流投入驱逐非法移民，数以十万计自願或被遣返或。非法移民免被扣留在"红屋"结集离开返回原国，联邦特攻队赴沙协调相关行动。根据联邦特攻队1997年8月的正规的化计划数据显示:
雇用外劳雇主30,033
外劳226,565 眷属187,267
非法移民140,028 总数:553,860
这与早期估计有大约600,000非公民在沙巴州。
只限印尼和菲律宾获允充作外劳。印度外劳只允在嘛嘛食档工作(每问嘛嘛食档限6人)。
为使过程节省开支，马来西亚政府特许菲律宾大使馆在沙巴境内签发护照给该国国民。印尼人民则可在设在亚庇及斗湖的领事馆获批护照，无需返原国办理护照，更快捷便宜。有关措施阻止购买伪造证件，本地雇主主要投诉有关人头税务制度，后被联邦政府调低。
MKN总监是前沙巴联邦特攻队总监(拿督加化)与国防部秘书长是前州联邦秘书(拿督三苏汀奥斯曼)，两人均对沙巴拥一手资料，也是在我担任首长时领导的州安会理事会中活跃者。
问题身份证的种类
依我见解大概分为三类文件(大马卡，IMM13，身份证收据):
1.合法入境沙巴的外来人，居住数年后权以真实恁据申请大马公民权据并获联邦政府批准。他们的身份证注明为"-71-"或其他标记为外国编号之优码，他们还不算是沙巴州民直到获得沙巴州政府批准永久居留。
2.经合法或非法入境外来人以伪造声明内容申请公民权，通常是用证明书申报点其出生地点其在沙巴而并非在国外，因此获取的大马卡拥有显示为在沙巴出生的"-12-" 的编号，实际上持有者并非真属沙巴人，这些大马卡是经不法途径诈取得来。相关文件(包括大学学位及地契)的法律明非常鲜明，是不合法的。
3.外来人持有伪造证件，有关证件非由国民登记局发出。这些纯粹是假文件，因可以轻易辨别及消除所以不是真正的问题。
方案:
我强烈不认同非法移民法及所谓的身份证或M计划无法解决,困难,；是,却不是不可能,因为具有可行方案应对问题根源;移民局的推拉因素,区域历史背景及政府的政冶意愿。
首先,先决条件是必须有政治意愿,人民对皇委会有很高的期望。
有关课题必须不被政治化
这是因为该课题一旦被政治化,政府,政党和党派立场者将失去焦点,无法看见真正存在的问题,马来西亚家人建立的国家立和全国共同权利,马来西亚立国时的契约精神。
从课题移除种族和宗教色彩
非法移民课题大多数由非穆斯林社群和政治人物提出并非偶然物,而巫统,伊斯兰党,公正党内的穆斯林领袖和回教非政府组织在是项课题显得腼腆,其中不乏种族与宗教因素牽扯在内。在我国"马来致上主义"是明显的,保罗拉菲利1986年著作"沙巴的哈里斯沙烈"第425页中清楚写道:
"嘉达山就好比现今印度的锡克族，成为大多数族群的疑虑。""这是因为沙巴推进是由占人口50%以上的穆斯林主导,此点不可质疑点。这全赖於有关过程持续的速度。记住,在沙巴我们拥有近300,000菲律宾及印尼难民和劳工巴将可以成为公民。""比方说,联邦政府可以为任何一位难民登记,三小时,三天,三个月或三年,没有法律说明时间限制并且如果联邦政府要永久改变沙巴投票模式，只需签署几张文件即可易如反掌。"
哈里斯的观点砍哈斯納依布拉欣佐证,并透露与哈里斯和美嘉祖聂进行秘密会议批准发出公民权证件予外来人,我国仍在国民身份危机中拼搏。
另一方面，一些非穆斯林社群也反映出对外来人偏见及疑虑，举例，在斗湖有一户巴基斯坦裔沙巴汉家庭居留偏此间超过100年但下却因外表依然被视为身份证计划下成为公民。
基于他们对於种族的偏见，行动党更肆无忌惮公开把在路边经营小贩生意的嘉达山族标签为非法移民，并指一名沙巴印裔穆斯林巴领袖是"身份证计划"。这无疑是的充满纷争州属的悲歌。
在沙巴早已多代的苏禄土著，本地武吉士和于1880年代与英国人一同前来的本地巴基斯坦裔，全都被误以为是"身份证计划"受益人，而且也背负可疑标签。结果，苏禄指华裔也是外来移民;否则华裔是获得宪法承认的公民。
因此，我强烈促请在非法移民和公民权课题上必须移除种族与宗教元素。
区域与国际方案东合东部经济成长区
联邦政府在在解除及应付沙巴付州境内的非法移民事务上表示同情和支持，首相(马哈迪医生)和MKN批准并安排史无前例的会议，在达涡由沙巴州内阁部长与菲律宾总统拉姆士进行会谈。在菲律宾索讨沙巴观点上，沙巴与菲律宾官员之间的会议甚至互访是被严禁的。
沙巴首长(我本身)和MKN总监(拿督加化)与棉兰老岛穆斯林自治区领袖(诺米苏里)及其部属进行双边会议。
主要目的是把东合东部经济成长区的概念演示给拉姆士，拉姆士的愿景也与马哈迪医生的"精明伙伴"及"繁荣鄰邦"概念契合。印尼方面，总统苏哈多也合力支持上述和平协议，也造就大家都知道的米苏里转折点，于1996年9月举行宣誓正式成为自冶区首领，当时我一同出席见证观礼。
棉兰老岛穆斯林自治区当时发表长期方案处理棉兰老岛南部的问题，并迎回在马来西亚(沙巴)的难民，共同发展他们自治家园乡土。
与棉兰老岛穆斯林自治区领袖在之间商讨土地垦植及渔业发展透过联邦垦植局和渔民合作社提升当地人民的生活水平。
可是有极大可疑马尼拉展开潜默行动清除斯棉兰老摩洛斯穆斯林。若沙巴视摩洛斯穆斯林入境是个问题，那马尼拉则视其出境为祝福。对菲国而言菲律宾移民回流面对的持续障碍的是祖地被"南人"掠夺，形成无地可归的局面。
同样的加里曼丹及苏拉维西也成为本区域5千万人带来繁荣的要因，除了汶莱，其他国家首都(吉隆坡，马尼拉，雅加达)都因偏远贫穷州省面对问题。
如果东合东部经济成长区和正规化计划有作出妥喜善跟进，沙巴的非法移民问题就不会侵蚀且扩大开来。
东合东部经济成长区的成功也将解除菲律宾及印尼非法移民推出该国来沙，正规化计划也将解除非法移民拉入沙巴。
遗憾的是有关努力也因1997/98年的亚洲金融危机脱轨，苏哈多政权倒台印尼局势混乱，东帝汶亦宣告沦陷。马来西亚也陷入金融危机急需重整，拉姆士总统任期结束，接位总统埃斯特拉达对马尼拉与菲南的和平协议不满，发动军事行动攻击摩洛民族解放阵线及摩洛伊斯兰解放阵线。接下来的均属历史，却常被遗忘，然而这些事关重大以解除沙巴非法移民之问题。
移民回流
国家政策变改及区域社会经济发展促成移民回流，只要情况容许在沙巴/马莱西亚的移民将举迁近回祖国。
比方在北美自由贸易区美国重资投入墨西哥成功阻止非法移民湧入美国。六十年代中国南方有许多从深圳偷度潜入香港。今天基于社会经济及政治变異，轮到香港人想移居深圳。移民美国的越南人也因越南繁荣而返国，这些都是移民回流的例子。
马来西亚而言，估计超过一百万大马华裔移民到英语普及的国家，以及近年移居中国及香港，这是在不受威迫的情况下自愿选择新永久居留地。
沙巴有许多"前大马公民"回去棉兰老及加里曼丹，我走访奴奴干，达拉干，峇里巴邦及三宝颜和祖洛，遇到精擅马来语的前大马人，他们对我说他们已经回到家。
加里曼丹开发一百万公倾的油棕种植地，因为更佳环境与劳资也将吸引印尼劳工回流，劳工无需缴付人头税及看大马当局的脸色。
菲南纷争乱局仍持续中，菲国政府与摩洛伊斯兰解放阵线与的和平协议(大马仲介)因马尼拉及棉兰老岛与摩洛的抗战呈现出破局。依我深思熟虑之见解要维护长期和平与稳定的局面，美国，大马及东南亚列国必须携手向菲律宾施予强硬压力，我国也可以透过各项管道制衡菲律宾，包括伊斯兰议会组织，东合联盟，与中国协商合作进行贸易及安全事务，然而马来西亚却过度善待菲律宾。
如果拥有我国公民证件的外来移民返回原国，他们的证件形同余赘。
一些特定献议
收录在1999年8月的"所有威胁祸源"备忘录，2006年10月的"适时直接防范行动"14点献议，特定献议概要如下:
1. 移民身份自动认证系统
2. 统合驱逐出境及重刑惩罚再度入境者
3. 加强执法包括违章住宅，运毒等犯罪活动
4. 执法机构配给充足资源，人力及物流
5. 持续取缔伪造身份证不法勾当，人口走私，包括与非法移民串通的本地人
6. 启动军备物流与资源包括搜集情报
7. 动用更多志愿部队和后备军
8. 在三宝颜和峇里巴邦或达拉干设大马领事馆
9. 在沙巴设菲律宾领事馆
10. 渡轮入境的游客缴保证金(例：500令吉)確保他们离境
11. 渡轮入境的游客需提呈证明或出示回返船票
12. 裁决涉及批授公民证件予不符资格者的官员但可考虑赦免提供过去滥权证据的人士
13. 激进打击涉及贪污与滥权的执法官员
佝若具有政治意愿将有更多实用创意的方案备献。
移民—宪法与马来西亚合约
国家宪法-坚持法治-没有人凌驾法律之上-减少非法移民通过不法途径取得公民权。
马来西亚以1963马来西亚合约为基础，1962国际政府委员会报告和1962柯柏委员会报告为依据。
1963马来西亚合约VIII 章节规定1962国际政府委员会报告第三章必须履行，其内容包括第16段"移民"入境婆罗洲沙巴与砂拉越。
于此马来西亚联邦政府批准发出沙巴公民权予新公民将抵触1963马来西亚合约。
我指的是由联邦政府批给外来人具有编码 "-12-" 的大马卡及任何相关公民权证件具。联邦政府可以批给任何马来亚州属公民权予外来人，但却没有权力批给沙巴公民权，只有沙巴有相关权力。
违反立国合约的精神将危害马来西亚国家版图，也应着苏禄索讨事件国际化而升温，马来西亚合约被否定也成为菲律宾索讨沙巴的关键。
沙巴身份证
沙巴可以自救-通过批制沙巴身份证予州内真实公民，实行1963马来西亚合约。
沙巴可以通过新法令实行批制沙巴身份证予州内的真正公民，道地沙巴公民是指本身和眷属于1963年8月31日前居住沙巴(北婆)并在1963马来西亚合约在下自动成为公民。所有来自其他州属的大马公民必须申请成为沙巴公民，吉隆坡没有权力批给沙巴公民权。
沙巴身份证不是新公民证件，只用於沙巴境内，入境，土地，公务就业，牌照和其他政府用途。实行初期会有所抗拒，我有信心加以时日可以被所有人接受。
联邦政府敢批给编号"-13-"号的大马卡给非砂公民吗？砂拉越是零非法移民，砂州政府将拒绝冒充砂公民的大马卡持有者卡入境，即然砂拉越可以保护其权力，为何沙巴不能？这就是我们所倡议沙巴和砂拉越在马来西亚联邦所享有的自主权。
2013/06/21
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